“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思——制度是节制人们行为的尺度，是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行为准则。就一个社会而言，其中任何个人、组织、社团，甚至包括政府都生存在特定的制度体系中，受其束缚，受其制约。

作为组织成员的行为规范或共同认可的模式，制度包括正式制度和非正式制度，卓有成效的领导者对两种形式的制度不但应该都“看得见”，而且应该都同样重视。

Ø  正式制度：可辨别的较易识别的、与人们的生活直接相关的、成文的、微观的

Ø  非正式制度：不成文的、非正式的各种习俗、惯例和规约等

如果说组织架构以及一切有形的资产，是一个企业或公共服务机构的“硬件”，那么，制度就是这个结构中的“软件”，就像计算机中的线路设计和计算程序一样，制度将组织中的各种因素、组织成员的活动联结成一个整体，保证整个组织有秩序地、正常地运行。

    如果没有制度这个软件，或这个软件的编写是错乱的，或软件的运行出了问题，那么，整个组织系统就会“死机”。

制度是人与人的关系的契约体现，它直接的规定了人与人的关系，包涵了人与人在社会行为中的权利和界限，也间接的规定了人与物的关系，归根到底，制度是协调人与人的关系的手段或工具。

制度不是万能的，但没有制度是万万不能的——制度构建的意义 

1．效率保障的需要：为组织系统的协调运作提供了保障

企业做强做大后体现出来的，是业务量日趋繁忙，管理流程逐渐复杂，对团队协作要求则越来越高的矛盾现状。任何组成部分的无序行动都可能导致整体运行效率的下降。在这种情况下，企业成员共同遵守管理规则和操作流程成为不可或缺的高效管理前提。制度建设工作正是通过对管理规则和操作流程的梳理与确定，在整个企业范围内传播统一的规则信息，并将其固化在企业成员的思想意识和工作行为中，从而为庞大的企业有机体的协调运作提供了保障。

最早，公司这样的组织形式之所以得以诞生，是因为修筑铁路的需要。人们发现，没有一个公司这样的组织，就无法进行有效的劳动分工、资源配置，人类只有借助公司这样的经济组织，才可能完成诸如修筑铁路这样需要许多人力、财力共同参与的重大活动。同样，公司的董事制度，最早也产生于英国中世纪的同业公会。同业公会中的产业同业公会，是现代董事制度的雏形。在产业同业公会中，不仅设有一名作为首席高级职员的主管人，还设若干名高级职员管理同业公会财产，而且设有由同业公会成员组成的成员大会，以及设有召开同业公会成员大会和保存成员名册的秘书。从这里可以看出，公司架构本身，体现的正是人与人的契约关系。只有像公司这样大型的组织，才能够吸引许许多多彼此陌生的人加入，那么，在一个彼此不存在亲情关系的生人社会里，人与人凭什么相互信任？答案是，靠契约的建立和对契约的相互遵守。始于英国的现代公司，股东、董事、经理之间，正是靠契约而产生的委托代理关系而得以产生并发展壮大的。这种委托代理关系所信赖的基础，就是制度。

2．规避风险的需要：避免组织系统偏离目标，最大限度地规避风险

制度建设工作固化企业已有的成功经验模式和优秀管理方法，为企业铺垫好上升“轨道”，确保企业各项管理工作依据即定的“轨迹”运行，最大限度避免偏离目标和规避风险。没有规则，没有制度，系统的存在，只能持续很短的一段时间，然后倒地散架，一堆无规则地堆放的木头，可以维持片刻，但很快就会分崩离析。

公司组织是一个系统，系统本身就是个不断变化的，它的制度也应该是个不断调试的过程。“系统”这个词，在古希腊文的词根上，就是指三、五块木头搭成的一个锥体，它是由个体组成的，部分和群体是互相并立的。用不同的部分来搭建一个群体，就得有个搭建的规则，这个规则必须是被系统中任何一个部分所共同遵守的，谁也不例外。孟子说“天时不如地利，地利不如人和”，天时是时局，是机会驱动；地利是地域优势，或自然资源优势，也可以是关系、背景这类社会资源姿势，只有“人和”才是制度系统，是管理驱动。“和”不是指和气，而是协调，在有章可循中，不同的声音、不同的行为达到整体的和谐、动态的和谐。

3．行为约束的需要：制度面前“人人平等”

制度是个人的行为受到来自主体以外的约束，它是一种“规范性的文化”，而社会规范和制度对人们的行为指出了一定的方向，形成一定的样式。一些管理者受传统文化的影响，在管理中显现出来的自我意识和随意性特点相当明显，喜欢以个人为出发点的“潜规则”左右管理工作。突出的问题是：“潜规则”虽然灵活但也易多变，虽然简单但总失于庄重、稳健，在这种“人治”情况下，规范管理谈何容易？制度建设的目的之一，在于消除不利于企业发展的“潜规则”，把有利于企业发展的“潜规则”转换为企业成员都清晰了解、一致认同和共同遵守的明示规则，从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍，创造条件。制度是企业的内部法律，制度本身应具备全局性、稳定性、长期性的特点。企业内部的行为规范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。

4．企业文化的需要：制度体现组织的价值取向

制度建设工作的过程，也是提炼、凝聚和固化企业优秀文化的过程，它使企业在急速的发展和多变的竞争中，保持着高度协调的发展动力和应变能力。作为塑造有形管理规则的制度建设工作，其实现成果总是有意无意地体现出企业文化的特征：企业的管理制度，总是体现着企业所有者对企业基本政策的取向，企业管理者对企业管理工作的自发诠释；通过制度执行和反馈，企业员工也会对企业文化具有相当的认知。文化通过制度反映出来，制度是文化的载体之一。

关键词：四维领导力，领导力，胜任力，胜任素质，胜任素质模型，人力资源，管理咨询

本文内容节选于《四维领导力——锻造中国管理者的卓越领导力》

作者：严正（领导力、人力资源管理专家）